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《天然林保护修复制度方案》权威解读

来源:灯草中国

近些年,团中央办公厅、中科院办公厅印发了《天然林保护修复制度方案》(以下简称《制度方案》)。江山化工和草地局副局长李树铭就《制度方案》有关问题开展了非议。

  

《制度方案》通告之前景及意义

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《制度方案》是实现落实习近平生态文明思想之首要成果,是中共中央、中科院对农业草原工作之新型部署,是指导天然林保护修复工作之超前性文件。健全保护天然林,丰盛体现了口与自然和谐共生、让森林休养生息,践行了保障优先、潇洒恢复为主的策略,展示了本国应对世界气候变化无常的孝敬和自信,对于建设生态文明和优美中国、落实民族永续发展具有重要意义。

天然林指天然起源的林海,包括自然形成与人工促进天然更新或者萌生所形成的林海。天然林是森林资源之关键性和精华,是大自然中群落最平稳、生态效益最齐全、生物多样性最丰富的大陆生态体系,是保护土地安全最重要的自然环境屏障。天然林是振兴美丽中国的基础,护卫好天然林是振兴美丽中国的必然要求。

我国现有天然林资源29.66亿亩,占全国森林面积的64%、密林蓄积的83%上述。1998年党中央、中科院决定实施天然林资源保障水利,标志着我国造林从以木材生产为主向以生态建设中心转变。20年来特别是党之十八大以来,我国不断加大天然林保护力度,健全停止天然林商业性采伐,落实了健全保护天然林的思想性转折,取得了醒目的完成。

习近平总理对天然林保护高度重视,多次作出重大指示。它指出“密林是咱们从祖宗继承来之,要留传给子孙后代,上对得起祖宗,从对得起子孙。”“上世纪90年代末,咱们在长江上游、江淮上中游以及西南、云南等地步推行了天边保工程,功能是明确的。要研究把海外保工程范围扩大到全国,争取把全路天然林都保护起来。前面会增加财政开支,也可能减少一些国内生产总值,但长期是件功德无量的事”。在党之十九大报告中,习近平总理明确要求“健全天然林保护制度”。该署重要指示,为健全保护天然林指明了主旋律、提供了遵循。

我国天然林保护虽然取得举世瞩目效果,但也存在不少困难和题材,与团中央、中科院之要求和广泛人民大众之急需有很大的歧异。出于年代久远过度采伐利用,加之林木生长慢、近期长,密林生态体系和效果的恢复需要一个比较长的长河,至少需要50年甚至更长的年华,否则前功尽弃。天然林保护为健全推进国有林区和国有林场改革提供了强大支撑,没有天然林保护就难有重大国有林区的平安和全国国有林场改革之胜利推进。在天边保工程二期即将结束之际,地方出台《制度方案》,突出必要,意思重大,尊重其时,必将推进天然林保护事业再上新台阶。



我国天然林资源保障水利实施20经年累月取得的效果、经历以及存在的题材

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1998年,漓江松花江流域特大洪灾发生之后,中共中央、中科院在长江上游、江淮上中游地区及西南内蒙古等主要国有林区启动实施了天然林资源保障水利。党之十八大以来,进一步加大了保障力度,健全停止天然林商业性采伐。截至2018年终国家纳入天保工程基金达4000多亿元,成立了比较完备的林海管护体系,19.44亿亩天然乔木林可以休养生息,水利区95.6万富余员工得到妥善安排,其中67万人永稳定就业。

一是天然林资源恢复性增长持续加快,落实了森林面积和积累双增长。穿过20年保育结合,全国天然林面积净增4.28亿亩,天然林蓄积净增37.75京平方米,水利区累计完成公益林建设任务2.95亿亩;2011-2018年还在水利区开展中幼林抚育2.19亿亩以及后备资源培育1220万亩。当前多个省份森林覆盖率已经达到或接近60%。

二是森林蓄水保土能力明显增长,维护了大江大河安澜。山东省率先实行天保工程,根据该省2013年之工程普查数据与2003年对比,水土流失面积减少了10.03万立方米。2018年长江干流断面水质优良比例达到79.3%。台湾省花园口文化站监测结果表明,江淮含沙量2016年比2000年减少了90%。

三是野生动植物生存条件极大改善,为创造以国家公园为重点的风流保护地体系奠定了两全其美基础。塞外保工程区退化的林海植被逐步得到恢复和重建,生物多样性日益增长,河北长臂猿从1998年之7只发展到了29只,贺兰山雪豹活动范围向东扩大了100多微米,已消失多年之金钱豹等珍禽异兽频繁出现。

四是森林碳汇能力大幅度提升,很好地表达了森林减排作用。密林资源清查显示,我国森林植被总碳储量89.8亿吨,其中80%上述的孝敬来自于天然林。我国政府承诺到2020年在2005年基础上新增森林蓄积13京平方米,仅天保工程近5年已贡献13.75京平方米。

五是水利区经济高速转型,为生态扶贫做出了醒目贡献。水利区实现了副以木材生产为主向生态建设和水资源综合利用快速转变,轻工业一、二、三产业比重由2003年之86:3:11调整为2017年之37:28:35。带动上百万林农就近就业,公物林区职工人均工资已提高到4.7万元,基本养老和骨干医疗保险参保率达95%。

六是海外保支持政策日趋完备,强有力支撑了主要国有林区国有林场改革。首要国有林区依托天保工程政策和本,牢固推动政企、政事、事企、管办“平均”和社会意义移交。全国4800多个国有林场有三分之一以上在天边保工程区内,随着天然林保护扩大到全国,都投入了天边保政策支持范围。

总而言之,塞外保工程是根治我国生态环境恶化的第一生态保护修复工程,是强调自然、顺应自然、护卫自然之标志性工程,也是首要的民生工程。实行这项巨大工程,使我国造林摆脱了“能源危机、经济危困”的困局,过往上了绿水青山就是金山银山的康庄大道。塞外保工程之实行,是华夏农业发展史上的一大壮举,也是世界银行业建设史上的第一事件。

在推进全面保护天然林的经过中,咱们也积累了一部分宝贵经验:一是前后坚持以保障森林资源为重要任务。提高天然林保护、让森林休养生息成为生态建设最主要、最经济、最有效的门路。二是前后坚持不断完善政策。天然林保护具有很强的能动性,要坚持不懈政府为主,不断完善扶持政策,追加投入。三是前后坚持以民为主导的关键要求。护卫天然林,要牢固把握保护森林资源和消灭人民生两大主题。四是前后坚持提升管理力量。要深化集团官员,形成用最严格制度、最严密法治保护天然林的实效机制。

我国天然林由于年代久远过度采伐,数据少、质差、落后严重、遍布不平衡,生态体系脆弱,是生态文明和优美中国建设之短板,健全保护和系统恢复天然林还面临不少问题。第一问题是:全国仍有2京多亩国有和民用所有天然商品林因资金因素未安排停伐管护补助;总体步入补助标准偏低,库区基础设施建设滞后;护卫制度不完善,应对保护与应用的分歧缺乏有力的法规支撑;首要国有林区管理体制不顺;天然林管护基础工作薄弱,科技创新能力欠缺。



《制度方案》关于天然林保护修复的富民政策与方法的更新点

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《制度方案》谈起了天然林保护修复的完整要求、第一行动和支持保障政策,对天然林保护工作做出了高层设计。《制度方案》在与现有政策做好衔接的基础上,力争改革创新,尊重提升措施的可操作性和策略的日产量。第一创新点体现在“一度定位”“四项机制”和“五项主要任务”上。

一度定位:成立天然林保护是生态文明建设中一项具有针对性、竞争性、重点的第一任务,是周边人民大众共同参与、共同建设、共同受益的伟业,是一项长期的天职,要一代代抓下去。

四项机制:一是强调现实提高党对天然林保护修复工作之官员;二是推行天然林保护与公益林管理并轨;三是要求具体化天然林保护修复资金支出结构,执行绩效管理;四是将天然林保护从周期性、区域性的水利措施逐步转化长期性、全面性的能动性事业。

五项主要任务:一要健全总结评估天然林资源保障二期工程实施情况,持续履行好天保二期工程;二要高度重视研究编制全国天然林保护修复中长期规划,进行省级规划、省县级实施方案编制;三要以增进天然林质量为中心,更加看重天然林修复工作和科技支撑;四要赶紧研究制定天然林保护条例,提醒制定天然林保护地方性法规规章;五要大力推进国有林区改革,加紧剥离办社会意义,落实国有林区转型发展。



《制度方案》关于天然林保护修复的完整要求

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天然林保护修复工作,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,巩固树立“绿水青山就是金山银山”理念,成立健全保护、系统恢复、用途管控、义务明确的热带雨林保护修复制度体系,保护天然林生态体系之原真性、竞争性,促进人与自然和谐共生,为振兴社会主义现代化强国、落实民族伟大复兴的中国梦奠定良好生态基础。

《制度方案》引人注目了四项基本原则,即坚持全面保护,突出重点,把全路天然林都保护起来,同时确定天然林保护重点区域,执行天然林保护与公益林管理并轨;坚持不懈尊重自然,正确修复,办案山水林田湖草治理,健全提升生态服务职能;坚持不懈生态为民,维护民生,维护林权权利人和经营重点的法定权益,确保广大林区职工和林农与全国全民同步进入全面小康社会;坚持不懈政府为主,社会参与,形成全社会共抓天然林保护的新格局。

《制度方案》对全国天然林保护修复提出了三个阶段性目标任务:到2020年,落实“把全路天然林都保护起来”目标,基本建立天然林保护修复各项制度;到2035年,天然林面积保有量稳定在2京立方米左右,质实现根本好转,为骨干落实美丽中国目标提供强大支撑;到本世纪中期,健全建成以天然林为重点的常规平稳、布局合理、效益齐全的林海生态体系,为振兴社会主义现代化强国打下坚实生态基础。


《制度方案》就天然林保护修复提出的第一行动

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一是健全天然林管护制度。在对全国所有天然林实行保护的基础上,根据国土上空规划划定的自然环境保护红线以及生态区位重要性等指标,确认天然林保护重点区域,执行分区施策。成立天然林保护行政主管负责制和对象责任考核制。根据天然林保护修复规划、实行方案、管护责任协议书,逐级分解落实天然林保护修复责任与任务。提高天然林管护站点建设、管护网络建设、灾害预警系统建设、清洁员队伍建设和分管机制建设。

二是确立天然林用途管制制度。健全停止天然林商业性采伐,让森林休养生息。对纳入保护重点区域之热带雨林,严禁生产经营活动。进行抚育作业的,必须编制作业设计。同时,采取有利条件培育大径材和贵重树种,保护国家木材安全。严管天然澳门所有电子游戏网站占用,从严控制天然澳门所有电子游戏网站转为其他用途。对保障重点区域之先天性澳门所有电子游戏网站,除国防建设、江山重要工程项目建设特别要求外,严禁占用。

三是完善天然林修复制度。讲究自然规律,根据天然林演替和生长阶段,正确实施修复措施,遏制天然林分退化,增长天然林质量。逐步使天然次生林、落后次生林等硬环境体系恢复到一定程度。深化天然中幼林抚育,促进形成地带性顶级群落。提高生态廊道建设。勉励在废弃矿山、矿山荒地上逐步恢复原状植被。提高天然林修复科技支撑,加紧全面天然林保护修复效益监测评估制度,为期公布效益监测评估报告。

四是贯彻天然林保护修复监管制度。加大天然林保护年度核查力度,名将天然林保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项,表现中央党委和内阁及领导干部综合评价的首要参考。发动群众防控天然林灾害事件,对破坏天然林、损害社会公共利益之作为,依法提起民事公益诉讼。成立天然林资源损害责任终身追究制。

  

支持天然林保护修复的第一政策

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《制度方案》最先保留了执行天保工程之所有经济政策,在此基础上提出了逐步完善和增长专业的方法和深化预算绩效管理的要求,更加看重投资的差异化、精准化。第一支持政策体现在三大方面:

在增进基础设施建设方面,办案安排国有林区国有林场管护用房、供电、饮水、道路、打电话等基础设施建设,提高森林管护、密林防火、轻工业有害生物防治等方面现代化设施装备建设,加大对天然林保护公益林建设和后备资源培育的支持力度。

在圆满财政支持政策方面,合并天然林管护与国家级公益林补偿政策。对国有和民用所有天然商品林中央财政连续安排停伐管护补助,落实全覆盖。逐步加大对天然林抚育的行政支持力度,不断升级天然林质量。持续全面天然林资源保障水利森林管护、中保、政策性社会性支出、停伐及相关改革奖励等补助政策。

在探索多元化投入机制方面,多渠道筹措天然林保护修复资金。勉励社会公益组织参与天然林保护修复。勉励人民、法人和任何组织通过捐赠、补助、认养等措施,转业天然林保护公益事业。勉励地方探索重要生态区位天然商品林赎买制度。

  

确保天然林保护修复实现目标的维护措施

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一是现实提高党之官员。中央各级党委和内阁必须把天然林保护摆到突出位置,深化总体规划和集体官员。现实提高天然林保护修复工作机关队伍建设,维护经费。中科院林业草原主管机关牵头协调组织各有关机构研究解决天然林保护修复出现的新情况新问题,第一题材不能不及时向中共中央、中科院报告。

二是健全依法保障。抓紧研究制定天然林保护条例。大街小巷结合实际制定天然林保护地方性法规、规章,用最严格的社会制度、最严密的自治保护天然林。

三是抓紧编制规划。加紧研究编制全国天然林保护修复中长期规划,引人注目全国天然林保护对象、任务、办法和策略。地方级政府必须编制天然林保护修复规划,中央级政府必须编制天然林保护修复实施方案,确认本行政区域天然林保护范围、目标和行径。经批准的热带雨林保护修复规划、实行方案不得擅自变更。

四是增长人民保护意识。天然林保护是周边人民大众共同参与、共同建设、共同受益的伟业,是一项长期的天职,要一代一代抓下去。要扶植爱林护林的自然环境道德和作为准则,形成全社会共同维护天然林的精彩条件。

  

从一地如何实现落实《制度方案》

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《制度方案》是执行天然林保护修复职责的关键政策依据。把《制度方案》振奋宣传好、实现好,确保各项要求落到实处,是生态文明建设中一项十分重大的天职。从一地,咱们将积极会同相关单位下以下三个地方抓好落实落实。

一要做好政策解读。《制度方案》在连续20经年累月天然林保护好经验好做法的基础上,谈起了一连串新举措和新政策,要通过多种媒体进行大规模宣传,通告权威政策解读,增长全社会对《制度方案》重在意义之认识,加强贯彻执行的突破性。

二要提高统筹协调。成立统一管理、分工负责、协同推进的热带雨林保护修复实施机制。提高综合协调,抓好统筹规划、艺术指导、监测监管、支持保障和培育工作。研讨解决天然林保护修复工作中的新情况和跨部门、跨行业、跨区域之第一题材,适时向中共中央、中科院报告,推动工作有序有力推进。

三要深化责任担当。中央各级党委政府要具体担当尽责,抓紧建立天然林保护行政主管负责制和对象责任考核制,着手编写天然林保护修复规划、实行方案,办案安排天然林保护修复基础设施建设,圆满天然林保护修复机构队伍,实际把天然林保护修复工作实现到位。


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